Контроль за рублем начинается с планирования

Газета, Главная новость, Политика и экономика

Впервые за последние годы Архангельск имеет стабильный бюджет.

На минувшей сессии городской Думы был представлен отчет об исполнении городской казны за 2018 год. Обсуждение итогов главного финансового документа стало поводом проанализировать: а как вообще живет столица Поморья с приходом новой команды управленцев, как чувствует себя городская казна за последние три с небольшим года.

Как мы помним, в декабре 2015 года нынешний глава Архангельска Игорь Годзиш вступил в должность. Вместе с ним пришла новая команда, среди них и заместитель главы города по экономическим вопросам и финансам Даниил Шапошников. Кого, как не финансиста, выслушать в качестве эксперта.

В 2016 году бюджет Архангельска составлял чуть более 7,5 миллиарда рублей. При этом он был максимально дефицитным, около 200 миллионов уходило на уплату процентов за кредиты. То есть деньги направлялись не на развитие города, а на обслуживание муниципального долга. Постоянно росло число судебных решений, сумма исков приближалась к 12 миллиардам рублей (дороги, расселение из ветхого жилья), и эти долги перед населением росли как снежный ком. Бюджет терял устойчивость – возрастающая долговая нагрузка вела к тому, что собственные доходы города вот-вот сравняются с долгами. А при таком раскладе город к 2020-му году мог полностью перейти под оперативное управление финансами на уровень региона, потому что  даже социальные обязательства были бы не под силу.

– Проанализировав ситуацию, мы поняли: чтобы повышать качество жизни горожан, то есть восстанавливать инфраструктуру, опережающими темпами исполнять судебные решения,  ремонтировать дороги и благоустраивать территории, нужно стремиться к бюджету в размере как минимум 12 миллиардов рублей в год. Для этого был разработан план по обеспечению устойчивости городского бюджета, оптимизации и повышению эффективности расходов, – говорит Даниил Шапошников. – И принятые меры себя оправдали. Что мы имеем по итогам 2018 года? Впервые бюджет города превысил 9 миллиардов рублей. По сравнению с 2017 годом расходная часть выросла почти на миллиард. При этом росте расходов мы сократили долговую нагрузку на городскую казну, у нас минимальный дефицит всего 15 миллионов рублей. Если помните: в 2016 году при бюджете в 7,5 миллиардов дефицит составлял 350 миллионов, сейчас – 15!

Что ж, цифры – вещь серьезная, с ними не поспоришь. Работа по бюджету позволила в три раза увеличить капитальные вложения в объекты муниципальной собственности – до 600 миллионов рублей. В прошлом году сдан детсад, строится и планируется семь детских садов, несколько школ, ФОК. Город принимает участие во многих федеральных и региональных программах на условиях софинансирования – строительство учебных заведений, комфортная городская среда, в программе «Безопасные и качественные дороги». Работники бюджетной сферы на себе ощутили рост зарплаты.

Впервые за последние годы Архангельск получил 4,7 миллиарда рублей собственных доходов, рост более чем на 300 миллионов по сравнению с прошлым годом. Здесь и увеличение налоговых поступлений, что свидетельствует о росте оплаты труда, и неналоговые доходы от аренды, земельной платы и прочего. В итоге объем доходов бюджета даже превзошел ожидаемые прогнозы.

Расходная часть бюджета-2018 тоже внушает оптимизм

– На сессии был представлен отчет контрольно-счетной палаты: все замечания носили чисто технический характер. Это еще раз подтверждает эффективную работу городской администрации, мы полностью перешли на проектное управление, и сегодня контроль за каждым рублем, за его эффективностью выстроен еще с процесса планирования. Ведь конечный индикатор различных программ – это их эффективность. Поэтому можно смело говорить о том, что сегодня у нас бюджет крайне профессиональный и динамика его роста очевидна, – уверяет Даниил Вадимович.

Муниципальный долг постепенно снижается, но финансисты поясняют, что умышленно не направляют серьезные средства на его полное погашение. Они считают, что гораздо эффективнее направить их в капитальные вложения, зарплату бюджетникам и прочее. Но сегодня почти при той же сумме долга, что была в 2016-м, город тратит менее 100 миллионов рублей на его обслуживание. Ранее на эти цели уходило более 200 миллионов. Впервые удалось привлечь бюджетные кредиты, отказавшись от дорогостоящих коммерческих, что раньше казалось невозможным.

– Кроме того, применяем различные возобновляемые кредитные линии банков, что позволяет гибко привлекать денежные средства на очень короткие сроки, например, когда требуется два-три дня на кассовый разрыв. Как результат – только за пять месяцев 2019 года сэкономили более 50 миллионов рублей на обслуживании муниципального долга, эти деньги были распределены на минувшей сессии гордумы на социальные нужды города, – поясняет Даниил Шапошников.

Еще один показатель, говорящий сам за себя: значительно сокращен долг по судебным решениям. Если в 2016 году он составлял 12 миллиардов рублей, то сегодня сумма снижена до 7,5 миллиарда. Только по переселению из ветхого жилья числилось более двух тысяч исков, осталось менее полутора тысяч.

Тем не менее на сессии было озвучено, что бюджет за прошлый год исполнен не на все сто процентов, а на 95. Попробуем разобраться, в чем тут дело и куда делись остальные пять процентов.

– Скажу сразу, что город из этих пяти неосвоенных процентов не потерял ни копейки, они перешли на 2019 год, – поясняет Даниил Шапошников. – Существует оценка исполнения программ, практически все они оценены с высокой степенью эффективности. Но две программы исполнены со средней степенью эффективности – это переселение из аварийного жилья и развитие Архангельска как административного центра. Но на это есть объективные причины. Возьмем программу переселения. Дома сдавались уже в конце года. Горожане, переселяясь из «аварийки», вправе выбирать квартиру или денежную компенсацию, а кто-то и вовсе предпочитает обращаться в суд, не согласившись с выкупной ценой. Город направляет уведомления, но человек может до трех месяцев знакомиться с этим уведомлением, затем ему дается срок, чтобы подумать. Очень часто приходится разыскивать тех, кто прописан в аварийном жилье, но там не проживает, подключаем полицию и различные структуры. То есть программа переселения в целом достаточно длительная по времени, деньги перешли на этот год. Аналогичная ситуация и с программой развития Архангельска как административного центра. Вы помните историю с покупкой речных судов для ледовых перевозок людей на острова – муниципалитет отказался от них, так как они не соответствовали заявленным требованиям. И эти деньги были перераспределены на иные нужды города. То же самое и со строительством детского сада в Майской Горке – там двухлетний контракт, застройщик не успел выполнить определенный объем работ в прошлом году, перенес на 2019-й. При этом сроки сдачи объекта не сдвигаются, подрядчик нарастил темпы строительства.

В целом исполнение бюджета на 95 процентов – это хороший показатель. Притом что, как и было сказано, и пять оставшихся процентов никуда не ушли из города. Даже на минувшей майской сессии наглядным подтверждением того, что бюджет – живой документ, стало распределение депутатами дополнительных 360 миллионов рублей. Дополнительные доходы, сэкономленные деньги могут перераспределяться в течение всего года.  Сейчас деньги распределили на дороги и тротуары, на социальные объекты. На одной из предыдущих сессий таким же образом были направлены на нужды города 62 миллиона рублей. Плюс экономия в размере 50 миллионов и поправка на дополнительные доходы – 32 миллиона. Всего получается более 500 миллионов рублей.

– Архангельск в своей современной истории еще никогда не имел такого устойчивого бюджета, как в 2018 году. Город сегодня чувствует себя достаточно уверенно, мы решаем поставленные задачи и по нацпроектам, и по росту зарплаты, реализуются значительные федеральные программы. Я понимаю, что работа над бюджетом напрямую не видна большинству горожан – тем, кто не ходит на общественные слушания, не хочет вникать в цифры. Но именно кропотливая, невидимая глазу работа над сухими строчками бюджета и позволяет сегодня реализовывать все задачи и процессы, происходящие сегодня в городе, обеспечивать его жизнедеятельность, – говорит Даниил Шапошников.

Даниил ШАПОШНИКОВ:

Город сегодня чувствует себя достаточно уверенно, мы решаем поставленные задачи и по нацпроектам, и по росту зарплаты, реализуются значительные федеральные программы. Я понимаю, что работа над бюджетом напрямую не видна большинству горожан, но именно кропотливая, невидимая глазу работа над сухими строчками бюджета и позволяет сегодня реализовывать все задачи и процессы

Впервые за последние годы Архангельск получил 4,7 миллиарда рублей собственных доходов, рост более чем на 300 миллионов по сравнению с прошлым годом

Софья ЦАРЕВА