Главный приоритет – социальная поддержка граждан

Заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Вторыгина – традиционный собеседник нашей редакции в начале и в конце парламентских сессий. Сегодня наш разговор об актуальных законах, принятых в минувшей весной и рассматриваемых в эти дни.

Образование не услуга

– Елена Андреевна, один из важнейших законов, принятых Госдумой, – нововведения для учеников, студентов и их родителей.

– Да действительно, образование перестало быть услугой. В статьях закона, регулирующих вопросы финансирования образования, термин «оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования» заменен на формулировки «финансовое обеспечение реализации образовательных программ» и «финансовое обеспечение выполнения государственного или муниципального задания». Закон призван способствовать повышению престижа профессии учителя.

Исключение термина «образовательная услуга» из закона снимает неоднозначное толкование и ассоциацию педагогической деятельности с коммерческими услугами.

Законопроект, который предполагает изъятие понятия «образовательная услуга» из законодательства, был инициирован представителями всех фракций Государственной Думы, а также членами Совета Федерации. По мнению составителей, исключение такого понятия «поможет выстроить гармоничные отношения между всеми участниками образовательного процесса».

Мы внесли очень важные поправки, меняющие систему образования.

Школы – на муниципальный уровень

– Елена Андреевна, депутаты Госдумы обсуждают вопрос передачи муниципальных школ на региональный уровень. Как вы к этому относитесь?

– Наш Комитет по вопросам семьи, женщин и детей работает над увеличением финансирования учреждений общего образования в муниципалитетах субъектов страны, но, как справедливо заметил председатель Госдумы Вячеслав Викторович Володин, решить вопросы, связанные с материально-технической базой, за счет муниципалитетов, которые практически все дотационные, не получится. Да и кадровый вопрос в сфере образования без поддержки регионов решить сложно, учитывая, что это проблемы, связанные, в том числе и со строительством жилья, и с увеличением заработной платы педагогов.

Минпросвещения поддерживает необходимость перевода школ с муниципального на региональный уровень. Это позволит значительно повысить качество образования в целом, по всем направлениям их деятельности.

Прорабатывать этот вопрос будем вместе с Правительством России, но здесь, конечно, нужно вносить изменения, в первую очередь в федеральное законодательство.

Педагог без бюрократизма

– А что такое снять излишнюю бюрократическую нагрузку с учителей? Такое нововведение также принято депутатами в ходе весенней сессии…

– Новый закон вводит прямой запрет возложения на педагогов работы по подготовке документов за пределами утвержденного Минпросвещения перечня. Мы должны снизить бюрократическую нагрузку на учителей. Школы должны перейти на электронный документооборот, что снимет часть бумажной работы с педагогов и, конечно, должны быть исключены дублирования бумажных и электронных версий тех или иных документов. Ведь у нас одна цель– у педагогов должно быть больше времени заниматься детьми.

Также регионы получают право определять отдельные перечни документации для школ, такое решение должно будет официально согласовываться с Минпросвещения.

По признанию экспертов, российская система образования является самой забюрократизированной среди 36 мировых систем. Так, на заполнение планов и отчетов учителя тратят более 15 рабочих часов из 46.

Мы будем изучать, как на деле применяются изменения в законодательстве в учебных заведениях во время наших региональных недель.

Золотой стандарт образования

– Ожидаемый закон, который приняли депутаты, – основные образовательные программы. Об этом было много дискуссий, главная мысль которых – возврат к прежней системе образования…

– Мы приняли так называемый «золотой стандарт» знаний для всех школ страны и закрепили его юридически, как и обозначили зону ответственности за государством в лице Минпросвещения России. «Золотой стандарт» поможет укрепить в России единое образовательное пространство, освободит педагогов от лишней бюрократической нагрузки, систематизирует и сделает понятным и прозрачным для любого родителя содержание школьной программы, усилит роль воспитательного направления в школе. При этом школы, использующие инновационные методики обучения, сохранят возможность дополнять и развивать программы.

– Какие действия будут предприниматься дальше для реализации этого закона?

– С 1 сентября 2023 года школы страны переведут на единую общеобразовательную программу. Согласно документу, в Минпросвещения должны утвердить эту программу до 1 марта следующего года. Для начальной школы это будут программы по русскому языку, чтению и окружающему миру. В средней – по русскому языку и литературе, истории, обществознанию, географии и ОБЖ.

Кроме того, законопроект также вводит обязательные для исполнения федеральную рабочую программу воспитания и федеральный календарный план воспитательной работы.

Сюда же включены предложения о новом централизованном через Минпросвещения порядке разработки учебников. Ведомство будет утверждать авторский коллектив учебников, а исключительные права на них будут принадлежать РФ.

Запретить ЛГБТ пропаганду

– Депутаты Госдумы рассмотрят законопроект о запрете информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения. Предложения о таком законе давно уже дискутируются в обществе…

– Осенью депутаты будут работать над законопроектом о запрете информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения. Ее хотят внести в перечень запрещенной. После этого кинотеатры не смогут получать прокатные удостоверения на фильмы с тематикой подобных отношений.

Публичное одобрение таких отношений несет угрозы «демографическому росту и экономическому развитию страны». Причем не только среди несовершеннолетних, что и так уже запрещено и карается штрафом, но и среди граждан всех возрастов. Осенью планируется провести общественное обсуждение законопроекта о запрете ЛГБТ-пропаганды среди взрослых, отзыв на который должно дать правительство.

Главное – поддержка семей

– Вы приступили к рассмотрению проекта федерального бюджета на 2023-2025 годы. В чем его главные особенности с учетом ситуации в стране?

– Основной упор при подготовке проекта бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов был сделан на то, чтобы внешние условия не смогли повлиять на безусловное выполнение социальных обязательств. Новый проект бюджета основывается на собственном экономическом потенциале страны. Нам при работе над бюджетом необходимо оценить, насколько учтены меры социальной поддержки, обеспечены ли они финансово и отвечают ли запросам граждан. В условиях, когда на первый план встает обеспечение обороносопобности, забота государства о семьях, женах, родителях, детях тех, кто сегодня выполняет свой долг, также является приоритетом. При подготовке бюджета было сделано все, чтобы эти обязательства были учтены.

– Елена Андреевна, расскажите, что такое универсальное ежемесячное пособие для семей с детьми, которое хотят ввести в стране?

– Действительно, с 1 января 2023 года в России введут универсальное ежемесячное пособие для семей с детьми с низкими доходами, которое объединит в себе шесть мер социальной поддержки. Перечислю их:

• ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности

• пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

• ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения им возраста 3 лет

• ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка до достижения им возраста 3 лет

• ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно

• ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет

Для оформления универсального пособия нужно будет подать всего одно заявление через портал госуслуг, МФЦ или Фонд пенсионного и социального страхования.

Введение такого единого пособия позволит создать целостную «бесшовную» систему господдержки нуждающихся семей от периода беременности женщины до достижения ребенком 17 лет. Оно будет охватывать более 10 млн получателей.

Суммарно государство направит на эту меру 1,7 трлн рублей в 2023 году из федерального и региональных бюджетов.

Инициативой предлагается «введение беззаявительного порядка назначения социальной и страховой пенсии по случаю потери кормильца детям умершего кормильца в возрасте до 18 лет, а также социальной пенсии детям в возрасте до 18 лет, оба родителя которых неизвестны».

Согласно документу, социальная пенсия по случаю потери кормильца «будет устанавливаться со дня смерти кормильца», а социальная пенсия детям, оба родителя которых неизвестны, – с даты составления записи акта о рождении.

Детям умершего кормильца пенсия будет назначаться в сокращенные сроки – не позднее пяти рабочих дней со дня поступления сведений о смерти из федерального регистра сведений о населении.

Для этого людям не надо собирать справки и сидеть в ведомствах за получением положенных государством льгот или выплат.

Кроме того, инициативой предлагается «ввести беззаявительный порядок перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с приобретением необходимой продолжительности северного стажа или стажа работы в сельском хозяйстве, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В беззаявительном порядке также предлагается осуществлять перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии «в связи с прекращением осуществления работы лицами, имеющими право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с длительной работой в сельском хозяйстве».

Маткапитал: применить будет проще

– Государственная Дума приняла в первом чтении поправки в статьи 8 и 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». О чем идет речь?

– Мы упрощаем правила распоряжения материнским капиталом, направляемым на оплату образовательных услуг.

Законопроект представило правительство России. Предлагается предоставить гражданам возможность оплачивать такие услуги за счет маткапитала без предъявления в Пенсионный фонд РФ договора, заключенного с образовательной организацией. Мы, таким образом, упрощаем людям жизнь и саму процедуру делаем легче.

Родители смогут направлять маткапитал на оплату образовательных услуг детей онлайн, без сбора справок. Больше не нужно будет предоставлять в Пенсионный фонд договор об оказании платных образовательных услуг. Пенсионный фонд самостоятельно запросит необходимые сведения у образовательной организации.

Еще одно предлагаемое законопроектом требование касается защиты прав граждан при приобретении жилья. Предлагается разрешать работать со средствами материнского капитала только тем потребительским кооперативам, которые отвечают требованиям Центрального банка России и внесены в соответствующий перечень.

С 1 февраля 2022 года размер материнского капитала на первого ребенка составляет 524,5 тыс. рублей, на второго – 693,1 тыс. рублей, если семья не получала такие выплаты на первого ребенка. За получением сертификата следует обратиться в любой территориальный орган ПФР или МФЦ.

Средства материнского капитала можно потратить на улучшение жилищных условий, образование ребенка, оплату социальной реабилитации для детей с инвалидностью. Также их можно направить в накопительную часть пенсии матери или на ежемесячные выплаты на второго ребенка до трех лет.

– Какие меры поддержки семей сейчас принимаются, или уже приняты?

– Мы приняли положение, при котором пособие по уходу за ребенком в России выплачивается до того, как малышу исполнится полтора года. Но на этом поддержка государства не прекращается: для нуждающихся семей существует еще выплата до трех лет. Такой закон мы приняли во время весенней сессии и сейчас внимательно смотрим, как его реализуют. Важно, что для этого пособия нет правила нулевого дохода или требований к имуществу. Главное условие: доход на члена семьи не должен превышать двукратную величину прожиточного минимума.

Братья и сестры в один детсад

– Еще одно нововведение – приемных детей будут брать в одну школу или детсад с братьями и сестрами. О чем идет речь, расскажите подробнее?

– Пока что только родные братья и сестры имеют приоритетное право быть зачисленными в одну школу или детсад. Приемных детей это не касалось. Депутаты исправляют этот «пробел» – законопроект прошел первое чтение. Согласно поправкам, принятым Госдумой, ребенок, находящийся под опекой в семье, имеет право преимущественного приема в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучается ребенок, воспитывающийся с ним в одной семье. Это касается как дошкольного образования, так и начального общего образования. В семьях приемных родителей и опекунов чаще всего живут дети, которые не состоят друг с другом в кровном родстве. В случае принятия закона администрация будет не вправе отказаться зачислить ребенка в школу или детский сад, если в них уже ходит кто-то из его семьи.

Еще в 2019 году был принят закон, который закрепил право зачисления детей в первый класс школы или в детский сад, в которых уже учатся их родные братья или сестры. Это был настоящий прорыв в этом вопросе. Меня об этом просили многие родители, у которых была эта проблема.

При этом, кстати, было условие об их проживании в одной семье, наличии у них общего места жительства. Наш Комитет рекомендовал эту норму отменить и изменить законодательство в целом. И вот нас услышали и сегодня мы внесли изменения в Семейный кодекс РФ, а также в федеральный закон «Об образовании», устанавливающие, что ребенок, «находящийся под опекой в семье, в том числе из приемной или патронатной семьи, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучается ребенок, воспитывающийся с ним в одной семье. Законопроект принят в первом чтении и его обсуждение будет продолжено.