Что такое институт пробации и для чего такая поддержка нужна осужденным?

Для поддержки людей, отбывших наказание в местах лишения свободы, в 2023 году Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон о введении института пробации для осужденных. Он предусматривает систему мер социальной адаптации.

О том, как в уголовно-исполнительной системе меняется работа с осужденными, как развивается новый институт поддержки, рассказал начальник УФСИН России по Архангельской области генерал-майор внутренней службы Михаил Девятов.

– Михаил Анатольевич, что такое пробация и для чего она нужна?

– Закон о пробации глава государства подписал 10 февраля 2023 года, его реализация началась с 1 января 2024 года. Президент поддержал законодателей и создал в Федеральной службе исполнения наказаний службу пробации, чтобы мы могли, не отвлекаясь на другие мероприятия, работать именно в этом направлении.

Что такое пробация? Простыми словами – это оказание помощи осужденным, находящимся в трудной жизненной ситуации (социальная помощь, юридическая, поддержка в трудоустройстве, в восстановлении документов, социальных связей и так далее). Ведь человек, выходя из места лишения свободы, может остаться один на один с целым комплексом проблем, и есть вероятность совершения им повторного преступления, если общество его не принимает или не понимает.

Конечно, мы не вправе остаться в стороне. Пробация должна помочь им влиться в социум. Главная ее цель – социальная коррекция поведения осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы для предотвращения и предупреждения повторных преступлений.

– Как стать участником системы пробации?

– Раньше как за осужденными, так и за освободившимися из мест лишения свободы мы осуществляли только надзор. Теперь же помогаем им адаптироваться на свободе. Участие в программе, безусловно, носит добровольный характер.

При этом в пенитенциарных учреждениях мы проводим разъяснительную работу со всеми категориями осужденных. Могу с уверенностью сказать, что все они на 100 процентов задействованы в процессе. Наши специалисты проводят беседы, обсуждения, разъясняют, что же такое пробация. И в случае если осужденный решил, что ему нужна помощь в рамках пробации, мы его рассматриваем с точки зрения того, какая именно помощь ему нужна. А ее видов достаточно много.

Подать заявление можно, еще будучи, например, в колонии. 

А для тех, кто уже освободился из мест лишения свободы или отбывает наказание в виде принудительных работ, совсем недавно заработал сервис на портале «Госуслуги», где можно написать заявление, указав, какая именно помощь необходима – в трудоустройстве, обеспечении жильем, восстановлении документов и прочее. Эти заявления отображаются в ГИС «Пробация», где их в работу берут сотрудники нашей службы.

– Насколько я понимаю, видов пробации несколько. Расскажите о них.

– Закон предусматривает три вида пробации: исполнительную – для осужденных без изоляции от общества, пенитенциарную – для отбывающих наказание в местах лишения свободы и осужденных к принудительным работам и находящихся в исправительных центрах, а также постпенитенциарную – для освободившихся граждан.

К реализации последнего вида пробации мы приступили с января этого года. Причем в этом случае начинаем работать с осужденными, когда они еще находятся в учреждении и только готовятся к освобождению.

Подать заявление о применении к нему пробации осужденный может за девять месяцев до освобождения. И наши специалисты проведут с ним большую работу. У нас, собственно, уже давно работает школа подготовки к освобождению, где осужденные получают комплекс жизненно важных знаний, умений и навыков, необходимых за стенами колонии. Но, к сожалению, серьезного эффекта эта работа не давала. Согласно статистике, только 10–15 процентов бывших осужденных, например, трудоустраивались по месту жительства.

Создание службы пробации полностью меняет качество этой работы. Принятый закон позволил систематизировать данное направление, определил круг лиц, так называемых субъектов пробации, для которых содействие осужденным стало обязанностью.

Механизм пробации работает таким образом, что осужденного, обратившегося за помощью, курирует не только сотрудник ФСИН, но и ответственные от организаций, оказывающих помощь. Это позволяет довести работу до логического завершения, решить проблему осужденного, что положительным образом сказывается на его социализации в обществе и уменьшает шанс совершения повторного преступления.

– А кто выступает в роли субъектов пробации?

– Органы власти, учреждения уголовно-исполнительной системы, службы занятости населения, организации социального обслуживания и другие. Здесь особо хочу отметить, что к работе мы привлекаем промышленные предприятия, учреждения и организации, готовые принять на работу бывших осужденных.

Более того, субъекты пробации, с которыми мы сегодня заключили соглашения о сотрудничестве, – это практически все крупные организации на рынке труда Архангельской области. К примеру, Архангельский ЦБК, Лесозавод № 25 и другие. Сейчас, к слову, ведем переговоры с РЖД. Не секрет, что в России сегодня отмечаются серьезные темпы роста промышленного производства, и рабочих рук не хватает, что подтверждает и рекордно низкий уровень безработицы.

Между тем, находясь в местах лишения свободы, осужденные не теряют трудовых навыков, ведь у нас есть собственный промышленный сектор, различные производства. Скажу больше: за время отбывания наказания осужденные могут пройти обучение и получить профессию. Мы обучаем по 43 специальностям, причем некоторые востребованы и на рынке труда в Архангельской области. У нашего ведомства есть целевой показатель по федеральной программе профобразования осужденных. В Архангельской области он выполняется на 100 процентов.

Наличие профессии – первый шаг к трудоустройству, получению стабильного заработка, чтобы стать полезными обществу и избежать соблазна заработать деньги преступным путем.

– Новым законом предусмотрено создание центров пробации, и такой уже открыт в Архангельске. Для чего он предназначен?

– Случается, что человеку, отбывшему наказание, просто некуда возвращаться, на свободе его никто не ждет или утеряны связи с родными. Тогда служба пробации предоставляет ему возможность какое-то время находиться в центре, пока наши специалисты не помогут решить все проблемы – с работой, жильем, документами и даже восстановлением утраченных связей с родственниками. С бывшими заключенными там будут работать также психологи, юристы, медики и другие специалисты.

Мы одними из первых в России открыли такой центр в Архангельске на базе социального учреждения для граждан без определенного места жительства и занятий. Предварительно провели большую работу с правительством региона. Пока центр может принять до пяти человек.

Также мы ведем переговоры с некоммерческой организацией об открытии еще одного центра пробации. Планируем, что в итоге у нас будет как минимум 20 мест для размещения бывших осужденных.

– Что удалось сделать на первом этапе реализации закона о пробации?

– Сотрудниками УФСИН за год проведена масштабная работа по взаимодействию с субъектами пробации, организованы встречи с органами исполнительной власти, социально ориентированными организациями и иными структурами. УФСИН заключило более 300 соглашений с заинтересованными ведомствами и службами. И здесь важно отметить, что мы подготовили специалистов с новыми компетенциями. Они должны сделать все, чтобы человек, выходя из пенитенциарных учреждений, больше не оставался один на один с трудными жизненными обстоятельствами, смог наладить жизнь, вернуть социальные навыки и получить работу.

В прошлом году наши сотрудники провели многочисленные встречи с субъектами пробации, обсуждали положения закона на мероприятиях в области, а некоторые имели и всероссийский формат.

В УФСИН России по Архангельской области состоялся круглый стол с большим числом участников по реализации пробации в регионе. Кроме того, в правительстве Поморья создана комиссия по вопросам пробации, и по распоряжению губернатора Поморья заместитель председателя правительства Игорь Скубенко координирует деятельность всех субъектов пробации.

Согласно статистике, среди осужденных по преступлениям, не связанным с изоляцией от общества и прошедших пробацию, рецидивная преступность сократилась в 3,3 раза. Теперь нам необходимо добиться результатов в третьем виде пробации – постпенитенциарном, который начали реализовывать с 2025 года. По данному направлению в учреждения УФСИН России по Архангельской области с заявлением об оказании содействия уже обратились 25 человек. В ближайшие шесть месяцев после освобождения они могут прийти в уголовно-исполнительную инспекцию и получить помощь.

Пробация, на мой взгляд, способна изменить в лучшую сторону жизнь довольно большого круга бывших осужденных, ведь в этом заинтересованы и их родственники. И я думаю, что нам удастся добиться значительного снижения рецидивной преступности.

ЦИФРА:

317 заявлений от осужденных по применению института пробации зарегистрировали в УФСИН России по Архангельской области

Напомним, ранее в Архангельске открыли первый Центр пробации для социализации бывших осужденных. В открытии приняли участие начальник УФСИН России по Архангельской области Михаил Девятов и заместитель председателя регионального правительства Игорь Скубенко.

Первый Центр пробации открылся на базе Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Его функционирование стало возможным благодаря конструктивному сотрудничеству УФСИН России по Архангельской области и министерства труда, занятости и социального развития региона.

С первого января 2025 года в России стартовал второй этап внедрения пробации для осуждённых — постпенитенциарная. Она предусматривает комплекс мер по ресоциализации и подготовке к жизни в обществе осужденных, вышедших из мест лишения свободы.