Автобусные гонки: в 2014 году власти предложили механизм повышения безопасности в общественном транспорте

Острую дискуссию депутатов вызвал протест городской прокуратуры на принятое Положение о проведении конкурсов на осуществление пассажирских перевозок. Дело в том, что мэрия настаивает на ужесточении требований: на улицах Архангельска должны работать только добросовестные и ответственные перевозчики.

Эта публикация «Автобусные гонки» — из архива газеты «Архангельск — город воинской славы» за 2014 год. Вспоминаем знаковые моменты современного Архангельска к 15-летию издания

— Согласно оспариваемым пунктам, более высокий балл на конкурсе предоставляется тем претендентам, которые имеют транспортные средства в собственности. Им выставляется пять баллов, если же автотранспорт находится в пользовании, например, в аренде, то один балл. То же самое касается наличия резервных транспортных средств. У кого автобусы в собственности — плюс пять баллов, иное владение — плюс один балл.

Кроме того, обязательным условием является наличие ремонтно-технической базы. Пять баллов получают те, кто имеют подобные базы в собственности, два балла — те, кто заключил договор аренды на срок более года, и один балл — те, у кого арендный договор истекает через год и менее. По мнению прокуратуры, повышение баллов собственникам транспортных средств и ремонтно-технических баз является нарушением закона о защите конкуренции. При этом Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области никаких нарушений в этом не усмотрело. Арбитражный суд Архангельской области отказал в иске по этому вопросу одному из предпринимателей, использовавшему арендованный автобус.

— Меня волнуют вопросы безопасности. Ведь сегодня много жалоб, что автобусы друг друга обгоняют, нарушают правила дорожного движения, да и комфорт в автобусах не высокий. Муниципальные автобусы хорошие, но ходят нечасто. Можно ли добавить в положение условие о проверках? — поинтересовался депутат Александр Нечаев.

— Для того чтобы не было «гонок», в условиях конкурса, помимо маршрутов, прописываются графики движения, то есть то расписание, по которому автобусы должны двигаться. Сегодня проблемы с соблюдением графика, те самые «гонки» создают нелегальные перевозчики, которые ходят вне любых графиков, — отметил директор департамента городского хозяйства Владимир Плюснин.

Чтобы повысить комфортности перевозок, необходимо переходить на автобусы среднего класса и большой вместимости. Однако современная рентабельность позволяет использовать только ПАЗики.

 — Несколько раз мы пытались в Положение добавить пункты, регулирующие требования к автобусу: его размер, возраст, техническое состояние, доступность для инвалидов, — пояснил мэр Виктор Павленко. — Кстати, автобусы для граждан с ограниченными возможностями есть только у муниципального предприятия «АПАП». Их всего семь. У других перевозчиков таких автобусов нет. Однако наши предложения о дополнительных условиях всегда отклонялись надзорными органами. К сожалению, нам говорят, что, несмотря на то, что автобусу 20 лет, он может выходить на линию, потому что прошел техосмотр в ГИБДД. Надеюсь, что региональные депутаты внесут изменения в областной закон, что позволит наладить транспортную обстановку в городе.

В Архангельске могут работать и автобусы повышенной комфортности, но для этого надо установить соответствующий тариф. Действующий сегодня делает комфортабельные автобусы нерентабельными. Его устанавливает агентство по тарифам и ценам Архангельской области, и региональный бюджет должен компенсировать разницу между установленным тарифом и реальными затратами, как это происходит в других городах и регионах. Градоначальник считает, что на архангельских улицах не появятся комфортабельные автобусы, пока не будет «биться» экономика.

— Муниципальные автобусы сейчас дорабатывают свой ресурс, и нести социальную нагрузку городской бюджет бесконечно не может, — говорит он. — Мы понимаем, что плату за проезд для населения повышать бесконечно нельзя, но в таком случае те органы, которые устанавливают тарифы, должны компенсировать расходы.

— А как же все-таки быть с нелегальщиками? — уточнил Александр Нечаев.

— Для этого нужен федеральный закон. Практика показала, что ни местный, ни областной закон здесь не справляется. Конечно, ГИБДД и сотрудники полиции с ними борются. Но опять-таки поймали, наказали, штраф небольшой. Заплатили и выезжают снова. Конечно, за это время нелегальных маршрутов стало значительно меньше. Но бороться с ними может только федеральный закон, — ответил Виктор Николаевич.

— Совершенно очевидно, что наличие у предприятия — участника конкурса — собственных автобусов, ремонтно-технической базы позволяет бизнесу стабильно развиваться и повышать качество услуг. А все остальные, кто не имеет собственной базы, они — временщики и могут в любой момент исчезнуть с этого рынка, — высказался депутат Константин Яковлев.

Заместитель председателя Архангельской городской Думы Татьяна Боровикова убеждена, что наличие собственной ремонтной базы в первую очередь гарантирует безопасность пассажиров. — Горожане жалуются, что по городским улицам ходит общественный транспорт, в котором грязно, шумно, где работают пьяные водители и кондукторы. И нам надо решать эти вопросы, — говорит Татьяна Федоровна. — Я понимаю, что равный доступ к осуществлению экономической деятельности должен быть. Он, собственно, и есть. Но если у человека нет ничего, кроме автобуса, и тот в аренде, как он будет работать? Надо в этой сфере наводить порядок.

— Предприниматели, у которых есть арендованный транспорт, уклоняются от уплаты штрафов и налогов, — отметил заместитель мэра по вопросам экономического развития и финансам Александр Цыварев. — В Архангельске есть перевозчики, которые в течение года перерегистрируются несколько раз, уходя от штрафных санкций. Им было выставлено штрафов на шесть миллионов рублей. Но ни одного рубля не было взыскано именно потому, что предприниматели уходили от ответственности путем перерегистрации. Их ничего не сдерживало, ведь у них нет собственности.

— Аренда и дает им право перерегистрации хоть каждый день, на котором, по факту, настаивает прокуратура. В интересах жителей Архангельска мы предлагает остановиться на нашем варианте порядка проведения конкурсов в связи с тем, что он просто жизненно необходим столице Поморья, — подвел итог обсуждению Виктор Павленко.

В итоге депутаты большинством голосов решили протест Архангельской городской прокуратуры отклонить.

Валентина Сырова, председатель Архангельской городской Думы:

— Во всем мире пассажирский транспорт дотируется, и мы в любом случае будем поддерживать наше муниципальное автотранспортное предприятие, учитывая, что у нас есть категории граждан, которые пользуются муниципальным транспортном бесплатно. Протест прокуратуры мы отклонили, так как увидели ущемление прав горожан. Если бы мы согласились с этим протестом, то в конкурсах стали бы побеждать явно недобросовестные перевозчики. Это опасно для жителей Архангельска.

Материал из Газеты «Архангельск — город воинской славы», № 13 / 19 февраля 2014 г.