Опыт Архангельска по наведению чистоты и порядка отмечен на всероссийском уровне

Участники обсудили современные организационные и технологические решения, направленные на поддержание чистоты и порядка в городском пространстве.

Интерес к Архангельску неслучаен. За последние пять лет система содержания общественных территорий в городе была фактически выстроена заново. В 1990-е и 2000-е годы Архангельск утратил большинство муниципальных предприятий в сфере городского и дорожного хозяйства. Вместе с ними была потеряна управляемость процессами и снизилось качество содержания территорий.

Как отметил Алексей Потолов, еще пять лет назад в городе не было ни одного муниципального дворника. Общественные пространства обслуживались подрядными организациями, ежегодно определяемыми по итогам аукционов в рамках 44-ФЗ. Это значит, что контракт чаще всего получала компания, которая предлагала наименьшую цену.

При этом муниципальный контроль был распределен между различными подразделениями администрации. С учетом законодательных ограничений и необходимости согласования проверок с прокуратурой фактически муниципальный контроль работал номинально.

МУП работает на результат

Ситуацию начали кардинально менять в 2021 году, когда на базе одного из муниципальных предприятий было создано МУП «Городское благоустройство». Для него закупили специализированную технику и сформировали штат сотрудников.

Сегодня предприятие отвечает за содержание мостов, дренажно-ливневой канализации и 14 общественных территорий Архангельска. На предприятии трудятся чуть меньше 100 человек, на балансе числится порядка 40 единиц техники. Среди них — различные тракторы, илососы, каналопромывочные машины, прокольные установки, микроавтобусы для развоза персонала и прочее.

«Городское благоустройство» взяло на себя большой пласт работы по механизированной уборке общественных пространств. Но при этом оставалось немало задач по ручной очистке территории. Поэтому с амбициозной целью возродить институт муниципальных дворников уже в 2022 году было создано МКУ «Чистый город». Сегодня в учреждении трудятся порядка 240 человек, которые отвечают за наведение порядка на вверенных им территориях.

Обе структуры располагают необходимыми кадровыми и техническими ресурсами. Зимой выполняются уборка снега, удаление наледи, подсыпка тротуаров песком с использованием ручного труда и средств малой механизации. Такой подход позволяет более аккуратно и качественно обслуживать объекты. Летом проводятся покос травы, уборка мусора, удаление дикорастущей поросли и иные работы по благоустройству.

Внедряются и экологичные практики. Используется техника с пониженным уровнем шума и выбросов, многофункциональные комбинированные машины, способные выполнять уборку, полив и обработку реагентами. Для исторического центра города приобретена компактная техника, удобная для узких улиц и пешеходных зон.

— Благодаря выстроенной системе работы предприятий качество содержания территорий находится на стабильном уровне, а выявляемые недостатки устраняются оперативно, — подчеркнул Алексей Потолов.

Убедить поддерживать порядок

Важным этапом реформы стало создание в 2025 году департамента муниципального контроля, объединившего все направления контрольной деятельности.

Ранее один и тот же вид контроля в сфере благоустройства осуществляли несколько подразделений городской администрации, что приводило к размыванию ответственности и отсутствию единых подходов к фиксации нарушений и применению мер реагирования. Специалисты были перегружены и зачастую ограничивались реагированием на обращения граждан, тогда как профилактическая работа велась недостаточно активно.

Перед запуском новой структуры была проведена значительная организационная и правовая подготовка. Изучен опыт других муниципалитетов, актуализированы Правила благоустройства, внесены изменения в областной закон «Об административных правонарушениях». Благодаря этому органы местного самоуправления получили полномочия по составлению протоколов при выявлении нарушений в сфере благоустройства. Одновременно увеличены размеры штрафов и расширен перечень составов правонарушений.

Основная задача департамента — оперативное выявление нарушений и принятие мер к их устранению. В числе приоритетов — приведение фасадов зданий в надлежащее состояние, устранение граффити и дефектов стен, контроль за восстановлением благоустройства после земляных работ, сохранность зеленых насаждений и пресечение парковки на газонах.

Важно отметить, что при создании нового департамента городской бюджет не понес дополнительных расходов. В штат набирались не новые сотрудники, а были перераспределены компетентные специалисты из других подразделений администрации Архангельска.

— Раньше специалист помимо контрольных функций выполнял и другие задачи. Сейчас он сосредоточен именно на контроле — планирует работу, выявляет нарушения и добивается их устранения, — отметил Алексей Потолов. — Как показала практика, перераспределение обязанностей смогло кратно повысить эффективность работы специалистов.

Сотрудники департамента ежедневно проводят обходы закрепленных за ними территорий, фиксируют нарушения, разъясняют требования законодательства, оформляют материалы и возбуждают дела об административных правонарушениях. Для выявления парковки на газонах используется программно-аппаратный комплекс с автоматической фото- и видеофиксацией. Также достигнута договоренность об использовании системы с элементами искусственного интеллекта для обнаружения граффити и дефектов фасадов нежилых зданий.

— Около 70 процентов работы — это профилактика. Инспектор сначала проводит беседу, консультирует, предупреждает. Если нарушение устраняется — на этом все заканчивается. Если нет — применяются меры административного воздействия, — пояснил руководитель департамента.

В результате оптимизации контрольной деятельности количество выявленных нарушений и принятых мер реагирования увеличилось в два-три раза по сравнению с предшествующим годом. Соответственно, выросли число привлеченных к административной ответственности лиц и объем наложенных штрафов. Так, в 2025 году общая сумма штрафов составила свыше 32 миллионов рублей.

Были выявлены и некоторые сложности при организации работы департамента. Одна из них — поступление жалоб от жителей, минуя все предшествующие инстанции.

— В прошлом году через платформу обратной связи ГИС ЖКХ поступило более 12 тысяч обращений. Но зачастую люди даже не звонят в свою управляющую компанию, а пишут напрямую нам, — подчеркнул Алексей Потолов. — Контрольный орган должен подключаться, если компания не реагирует. Иначе инспектор фактически начинает выполнять функции диспетчера.

С заделом на будущее

Параллельно с созданием контролирующих органов и возрождением муниципальных предприятий в Архангельске закрепили зону ответственности за уборку прилегающих территорий.

Раньше вокруг некоторых объектов границы земельного участка были определены по цоколь здания. Из-за этого несколько размывалась ответственность за уборку подходов к зданию. Сейчас же администрация последовательно утверждает границы таких территорий на картах-схемах и доводит информацию до владельцев и эксплуатирующих организаций.

— Территория вокруг здания прежде всего необходима для его функционирования. Если это торговый центр, то тротуар вдоль него в первую очередь нужен для его посетителей. Муниципальные дворники не должны обслуживать каждое частное здание. Поэтому собственник организует содержание прилегающей территории в установленном законом порядке, — пояснил Алексей Потолов.

Однако чистота — это не только убранные газоны, но и комфортная среда для жизни. Потому еще одним направлением работы стало создание новых прогулочных зон. Только за последние пять лет в Архангельске благоустроено порядка 50 общественных пространств. Логичным итогом этой работы стала пешеходная набережная «от моста до моста».

— Разрозненные благоустроенные пространства соединялись между собой по разным программам. В результате получилась непрерывная набережная, по которой с удовольствием гуляют горожане и туристы, — отметил Алексей Потолов.

Успехи в благоустройстве и контроле ставят перед городом новые задачи. В числе потенциальных направлений обозначена потребность в создании и постепенном развитии муниципальной управляющей компании. Ее работа позволила бы сократить количество частных управляющих организаций и обеспечить более контролируемый процесс управления многоквартирным фондом.

Дмитрий МОРЕВ, глава Архангельска:

— Сегодня только 46% организаций и предпринимателей устраняют нарушения на стадии профилактических визитов. Остальные реагируют лишь на меры административного характера. Сейчас наша ключевая задача — сделать неотвратимость наказания реальной.

Мы должны прийти к тому, чтобы визита инспектора или его предписания было достаточно. Чтобы граждане и предприниматели понимали: если не устранить нарушение сейчас, ответственность последует в любом случае. Таким образом мы сможем повысить эффективность профилактики и сократить время с момента обнаружения нарушения до его устранения.