В столице Поморья увидела свет книга «Четыре века архангельского самоуправления»

Замысел проследить историю местной власти в Архангельске возник не вчера. В начале XXI века, когда был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», активно переосмыслялась роль реформ Петра Столыпина, которые советская историография решительно осуждала. В Архангельске потребность в изучении досоветского муниципального опыта была особенно острой: в марте 2005 года на выборах мэра победу одержал беспартийный предприниматель Александр Донской. Изучение и воссоздание традиций местного самоуправления становилось насущной политической необходимостью.

Первые результаты появились в 2011 году — тогда благодаря усилиям депутата гордумы Дмитрия Акишева, аппарата городской Думы и журналиста Григория Дитятева вышла книга «Архангельск и ленд-лиз: городской Совет в годы войны».

Но по-настоящему глубоко погрузиться в тему удалось лишь сейчас, когда к работе подключились Дмитрий Коржев, автор интернет-портала signumtemporis.ru, и председатель Архангельской городской Думы Иван Воронцов.

Полтора года работы — и в мае книга была подготовлена к печати. Издателем выступил муниципальный «Информационно-издательский центр» (директор Мария Прупес), дизайн и верстку выполнило архангельское издательство «Карандаш» (Владимир Ермолин и Александр Васендин). Напечатали книгу в Тверской области, тираж — 1000 экземпляров.

Карта как исторический документ

Авторский коллектив был единым в решении сверять известные факты с городскими картами, всего их на портале signumtemporis.ru собрано около двух десятков, начиная с самой первой — 1739 года.

«На городских планах размещали те объекты, которыми гордились или по которым нужно было отчитываться перед вышестоящим начальством, — поясняют авторы во введении. — А еще эти городские объекты были осязаемой проекцией уходящего от нас реального мира на бумагу, которая сохраняла информацию, в текстах отсутствующую».

И картографический метод преподнес сюрпризы. Оказалось, что василеостровская планировка исторического центра Архангельска — с проспектами и пересекающими их улицами — формировалась не под влиянием Немецкой слободы, как можно было бы думать, следуя аналогии с Санкт-Петербургом. Немецкая слобода представляла собой скорее обширную промзону, которая «в качестве таковой просуществовала вплоть до 70-х годов прошлого века, во многом сопротивляясь усилиям по наведению порядка». А вот южная, «русская» часть города и поселение Кузнечиха на севере, где жили кантонисты и бывшие военные, задали ту самую ритмику, которая и сегодня определяет облик Архангельска.

Золотой век самоуправления

Книга состоит из шести глав, введения и заключения. Авторы отслеживают постепенное формирование местного самоуправления начиная с XVII столетия.

Уже в 1613 году немногочисленным тогда архангелогородцам было дано право выбирать из своей среды членов земских судеек, которые собирали отчисления в казну и распределяли средства между городскими службами. А к 1622 году, спустя 40 лет с основания города, среди его строений числился «двор общественный земской для советов обывательских» — структура совещательная, участвовавшая в принятии решений по городским вопросам.

В отличие от Мангазеи или Пустозерска Архангельск, основанный для торговли с европейскими странами, оказался не временным проектом, несмотря на резкое смещение центра торговли на Балтику.

Ирония истории, отмечают авторы, в том, что героизм жителей порой оборачивался против интересов города. В мрачном для русской армии 1702 году история захвата шведских кораблей при содействии лоцмана Ивана Рябова не могла не казаться рождественской сказкой. Однако парадоксальная награда царя Петра I Архангельску известна: бурное строительство казенных кораблей и решительный запрет местным купцам на заграничную торговлю.

Однако Архангельску удалось преодолеть кризис начала XVIII века, связанный с переносом европейской торговли в Санкт-Петербург, и войти в XIX век одним из крупнейших городов империи. Значительную роль сыграла активная позиция местного торгового сообщества, которое вместе с военным губернатором и комендантом порта Алексеем Клокачевым сумело замостить камнем основные дороги.

Конец XIX — начало XX века авторы с полным основанием называют золотым веком самоуправления в Архангельске. Конструктивные и принципиальные отношения с губернской и центральной властью основывались на системе формирования власти по куриям — объединениям горожан по имущественному цензу. Что важно — выборы носили непрямой характер: «Это позволяло производить отбор гласных, не полагаясь на волю электорального случая или же усилия политтехнологов, а делать его осмысленно и полновесно тем избирателям, кто был в состоянии компетентно оценивать соответствие личностных качеств должностному функционалу».

Европейское измерение и интеллектуальные чудовища

В 1912 году в журнале «Архангельские городские известия» М. Н. Петров писал: «Архангельской городской Думе пора сбросить с себя старую апатию и старое пренебрежение к вопросам городского благоустройства.

Архангельск достоин того, чтобы из обыкновенного русского, грязного, первобытного города-деревни стать, наконец, настоящим культурным центром — если не по европейскому, то хотя бы по образцу прибалтийских и финских городов».

«Европоцентрист Петров едва бы оценил порыв нынешней городской власти сохранять исчезающие деревянные дома и тротуары, как на заповедной Чумбаровке, так и за ее пределами», — иронично замечают авторы, подчеркивая, как меняются представления о благоустройстве.

Советский период

Советский период стал временем глубоких трансформаций. Городская представительная власть, хотя и многочисленная, была вынуждена учитывать интересы местного населения лишь постольку, поскольку оно представляло собой «объект и способ реализации интереса более общего, всей огромной страны».

Именно этим объясняется исторический контраст, на который обращают внимание авторы: в годы Первой мировой войны Архангельск оставался одним из самых благополучных городов Российской империи, спустя же немногим менее 30 лет серьезно пострадал от голода — несмотря на проходивший через город ленд-лиз.

В советское время Архангельск постепенно утрачивал «душу»: были снесены Свято-Троицкий собор, некоторые другие храмы. Параллельно город пытался обрести новое «тело» — территории, на которых теперь расположены Северодвинск и Новодвинск.

Отдельного внимания в книге заслуживает анализ советских генеральных планов, начиная с первого — «Большой Архангельск» 1937 года. Авторы размышляют над причинами «явно чрезмерной популярности и оттого неприлично затянувшегося деревянного строительства» в городе. В результате решение жилищной проблемы, по сути, было отложено до настоящего времени.

При этом авторы призывают не давать однозначно негативных оценок. «Итоги работы местных архитекторов еще ждут непредвзятой и объективной оценки, — отмечается в заключении. — Именно местный проектный институт „Архангельскпроект“ весьма удачно адаптировал рекомендации и планы Ленгипрогора при строительстве микрорайона Кузнечиха. Проекты огромных домов на улице Госпитальной (ныне Гагарина) у современной Предмостной площади изменились на более камерные варианты».

Сквозь века — к современности

Завершая картографический экскурс, авторы формулируют несколько принципиальных выводов и вопросов.

Первый вывод — критерием эффективности местной власти следует признать ее естественность, способность отстаивать интересы местного населения даже ценой несогласия с вышестоящими инстанциями. Именно этот критерий позволил оценить конец XIX — начало XX века как золотой век.

Второй вывод: история — это прежде всего люди. «История Архангельска — это прежде всего история людей, — подчеркивают авторы в заключительном абзаце. — От первых поселенцев, осваивавших суровые северные земли, до современных архангелогородцев, застраивающих город и изменяющих его облик. Некогда деревянное поселение преображается и принимает совершенно другие очертания. Эти изменения, свершения, преобразования — все это в конечном счете воплощенный труд человека, его воля и любовь к своему дому».

Менялось представительство: сначала тон задавали купечество и дворянство, после двух революций 1917-го — представители рабочих профессий. В 1990-е и особенно нулевые в состав гордумы все увереннее входили предприниматели. А сейчас интересы людей представляют общественники, врачи, учителя, инженеры. Сложно сказать, как изменится это представительство завтра.

«Как бы то ни было, когда горожане любят свой город — они творят, меняют его к лучшему, и в этом они должны искать неизменного союзника в лице городской власти», — таков главный посыл новой книги.

Книга «Четыре века архангельского самоуправления» не ставит точку в изучении истории самоуправления. «Скорее это приглашение к формированию нового взгляда на роль местной власти и на правила оценки ее эффективности», — заключают авторы.

Книгу «Четыре века архангельского самоуправления» можно почитать на сайте «Архангельск-450.рф».