Все решают 100 метров: в Архангельской области меняются правила продажи сигарет

Кроме того, перестает действовать федеральная норма, устанавливающая границу до учебных заведений в 100 метров, где запрещалась продажа сигарет, вейпов и устройств для курения. Теперь муниципалитеты должны обозначить такие границы самостоятельно.

Новые федеральные правила уточняет региональный закон, принятый областным Собранием депутатов в двух чтениях. Документ вводит и дополнительные места, где продажа табачной продукции будет запрещена. Речь идет о зданиях и территориях организаций отдыха и оздоровления детей, местах проведения официальных спортивных соревнований, зданиях областных организаций социального обслуживания, зонах отдыха и рекреационных территориях у воды, а также культовых зданиях и сооружениях религиозных организаций.

Статус-кво или новые границы?

Одно из самых обсуждаемых нововведений — отмена с 1 октября 2026 года федеральной нормы, устанавливающей 100-метровую запретную зону вокруг образовательных учреждений.

Раньше в радиусе 100 метров по прямой линии от школы, детского сада или техникума запрещалось продавать сигареты, вейпы, кальяны и устройства для курения. Теперь границы прилегающих территорий будут определять органы местного самоуправления с учетом общественных обсуждений.

Заместитель руководителя администрации — директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев назвал эту норму одной из самых сложных. Чтобы избежать затруднительных ситуаций, региональная власть предлагает сохранить статус-кво.

— Наша позиция: в Архангельской области на территории всех муниципальных образований нужно сохранить те же 100 метров по прямой линии, которые действовали ранее, — объяснил Игорь Андреече— Федеральный закон не должен привести к увеличению количества мест продажи табачной продукции рядом с образовательными организациями. Не должны меняться правила игры в вопросах защиты жизни и здоровья несовершеннолетних.

Директор правового департамента напомнил, что механизм общественного контроля не нов. Кроме того, правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, предусматривают создание специальной рабочей группы в муниципалитете, которая будет обсуждать все поступившие инициативы.

Прозрачность для бизнеса

По данным системы «Честный знак», на территории Поморья табачную продукцию реализуют более тысячи организаций — 701 предприниматель и 383 юридических лица.

Продажи ведутся через 2805 торговых объектов. Именно этот рынок теперь окажется под лицензионным контролем.

С 1 октября разрешение будут выдавать отдельно на каждый магазин, павильон, киоск или транспортное средство.

Игорь Андреечев подчеркнул, что областной закон — последовательный шаг к созданию единой системы регулирования.

— Мы синхронизируем областное законодательство с федеральными нормами, чтобы обеспечить прозрачность отрасли, исключить контрафакт на прилавках и защитить здоровье жителей, особенно подрастающего поколения, — отметил он. — Данный закон — важная мера по борьбе с нелегальным рынком.

Подготовка

Лицензирование торговли табачной и никотинсодержащей продукцией возложено на министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

Как рассказала министр АПК и торговли региона Ирина Бажанова, подать заявление можно через портал «Госуслуги». Стоимость лицензии на один торговый объект — 20 тысяч рублей.

Для исполнения новых полномочий министерство провело масштабную подготовку. В штатное расписание внесены изменения, положение о министерстве обновлено, разработан и согласован административный регламент. Органы местного самоуправления проинформированы о необходимости разработки муниципальных правовых актов. На сайте правительства Архангельской области dvinaland.ru на странице министерства в разделе «Лицензирование» размещен блок нормативной информации. Разрабатывается положение о региональном государственном контроле, которое будет утверждено постановлением правительства Архангельской области.

Контроль за соблюдением лицензионных требований и региональных ограничений, прописанных в обновленном законодательстве, начнется с 1 марта 2027 года. Порядок его проведения должно определить правительство Архангельской области.

Сергей Сорокин, директор школы № 62, председатель комиссии Архангельской городской Думы по социальным вопросам:

— Вопрос установления запретных зон вокруг школ, детских садов и других образовательных учреждений действительно важен: речь идет о защите здоровья детей и подростков. Однако, как часто бывает в регулировании, здесь есть нюансы.

При применении закона часто возникали споры: как считать дистанцию, если, допустим, между школой и магазином есть забор, лес или торговый центр? Теперь органы местного самоуправления могут проявлять большую гибкость.

Главная цель — снизить вероятность того, что подросток увидит рекламу, услышит разговоры или случайно наткнется на точку продажи, пока идет в школу или после уроков. Это работает на профилактику раннего приобщения к никотину. Кроме того, такая дистанция создает дополнительный барьер: даже если ребенок захочет купить вейп, ему придется специально идти в другой район, что само по себе может стать сдерживающим фактором.

Но есть и сложности, которые стоит учитывать. При установлении границ нужно тщательно анализировать инфраструктуру. В плотной городской застройке 100 метров по прямой могут не учитывать реальные пешеходные маршруты, и зона окажется неэффективной. В то же время в малонаселенных районах слишком жесткие ограничения могут необоснованно ударить по бизнесу.

Также возникает вопрос контроля. Даже при четких границах есть риск нарушений: продавцы могут игнорировать правило, а выявить это не всегда просто. Поэтому критически важно, чтобы за соблюдением следили надзорные органы, а за нарушения применялись реальные санкции.

Кроме того, необходимо учитывать мнение местных жителей. Во-первых, они лучше знают локальную специфику: где дети реально ходят в школу, какие магазины находятся на их пути, где появляются стихийные точки продаж. Без этих знаний даже формально правильная «зона в 100 метров» может оказаться неэффективной. Во-вторых, общественные обсуждения снижают социальное напряжение: если жители понимают логику решения и видят, что их аргументы учтены, они охотнее поддерживают меры.

В-третьих, учет мнения помогает сбалансировать интересы родителей, которые хотят защитить детей, предпринимателей, которым важно сохранить бизнес, и самих подростков, чье поведение во многом определяется средой.

Ограничение снижает наглядность и доступность никотина для подростков и работает на профилактику. Но если решение принимается без диалога, оно может восприниматься как навязанное сверху и вызывать отторжение.

Хорошей практикой могут быть публичные слушания, опросы на городских порталах, встречи с представителями бизнеса и родительских комитетов. Важно провести понятную разъяснительную работу: объяснить, как считают границы, какие есть исключения, как будет организован контроль.

Сергей Ковалев, председатель общественного совета при главе города Архангельска:

— Как житель города и дедушка, внуки которого ходят в школу, я считаю, что прежнее ограничение на продажу алкоголя и табака вблизи учебных заведений было очень важным для всех нас. Сегодня о здоровье детей в нашей стране заботятся по-настоящему серьезно. Если сравнить ситуацию, например, с девяностыми годами, когда учились мои дети, то разница просто колоссальная. И Правительство Российской Федерации, и наше региональное руководство уделяют этому вопросу самое пристальное внимание.

Архангелогородцы, которые побывали в новых или отремонтированных учебных заведениях, могут только восхищаться. В них можно увидеть новые спортивные залы, рекреационные пространства для отдыха, классы, оснащенные по последнему слову техники. Одним словом, в них есть все для достойного будущего наших детей и внуков. При таких условиях важно еще и максимально оберегать здоровье подрастающего поколения.

Передача полномочий о принятии решения о допустимых расстояниях муниципалитетам вызывает у меня некоторые вопросы. На мой взгляд, нет необходимости что-либо менять. Не следует делать каких-либо исключений, а просто сохранить то расстояние, которое было ранее определено федеральным законом.

Естественно, что в каждом населенном пункте могут быть свои нюансы, которые требуют индивидуального подхода. Но я убежден, что раз уж решение столь важного вопроса передано на уровень муниципалитетов, то надо максимально сохранить те дистанции, которые существовали ранее.

Ребята заходят в магазин у школы, и будет лучше, если они не будут видеть, как старшие подают дурной пример.

Фото: www.magnific.com