Редакция
163000 г. Архангельск, Троицкий, 61, 3 этаж
+7 (8182) 21-42-76, agvs29@mail.ru

По сравнению с 2021 годом доходы бюджета Архангельска увеличились на 1,8 млрд рублей

24.05.2023 13:18
На сессии 24 мая депутаты Архангельской городской Думы утвердили исполнение городского бюджета за 2022 год. 

А на прошлой неделе состоялись общественные слушания: бюджет города – документ открытый и доступный для каждого архангелогородца. В 2022 году доходы городского бюджета составили 15 млрд 151 млн рублей, расходы – 14 млрд 907 млн рублей, а вместо прогнозируемого дефицита образовался значительный профицит в размере почти 245 млн рублей. Дополнительные доходы перераспределили на наиболее важные направления уже в этом году на мартовской сессии городской Думы.

По сравнению с 2021 годом расходы бюджета выросли более чем на полтора миллиарда рублей. Больше всего направили денег на социальное обеспечение населения – в 10 раз выше уровня 2021 года, также выросли расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – на 22,8 процента.

На 904,8 млн рублей увеличились расходы на социально-культурную сферу и составили 66 процентов от общих расходов городского бюджета (9,8 млрд рублей). На городское хозяйство направлено 3 млрд 882 млн рублей, что на 652,7 млн рублей больше, чем в 2021-м (на 26 процентов).

Как финансовому блоку администрации Архангельска удалось достичь таких результатов при исполнении бюджета? Об этом рассказал заместитель главы города по вопросам экономического развития и финансам Даниил Шапошников.

Не инерция, а кропотливый труд


– Даниил Вадимович, насколько прогнозы на бюджет прошлого года совпали с реальностью?

– Прежде всего отмечу, что прогнозы были достаточно консервативными, потому что было сложно предположить, каким будет влияние санкций и насколько устойчивой станет экономика в сложившихся реалиях. Конечно, были определенные опасения, но 2022 год оказался достаточно успешным для исполнения городского бюджета, и серьезных проблем с его доходной частью, с формированием источников финансирования расходных статей бюджета не возникло.

Достигнутые результаты – это отнюдь не инерция, обусловленная не сиюминутным влиянием санкций. На всех уровнях власти, в том числе и в Архангельске, принимались меры по стабилизации экономики.

В частности, как подчеркивает Даниил Шапошников, это поддержка предпринимательского сообщества, создание максимально благоприятных режимов для инвестиций. И в совокупности эти меры дали положительный эффект.

Анализируя структуру налоговых доходов, Даниил Шапошников отмечает, что, например, в части арендной платы бюджет недобрал средств, потому как администрация по согласованию с городской Думой предоставила налоговые льготы в этом отношении бизнесу. И тем самым, несмотря на недобор, предприниматели сохранили свой бизнес, а значит, и рабочие места.

– К слову, сегодня мы находимся на исторических минимумах по уровню безработицы в Архангельске и области. В регионе он не превышает 1,2 процента, а в областном центре и того меньше – 0,7 процента. И в прошлом году мы не наблюдали никаких социальных девиаций, связанных с потерей рабочих мест, закрытием бизнеса и прочее, – отмечает Даниил Шапошников, подчеркивая, что, безусловно, сложности в определенных отраслях в регионе из-за санкционной политики Запада все же возникли. Однако компании относительно быстро смогли диверсифицировать поставки сырья и оборудования, а также отгрузку своей продукции. В том числе за счет принятых на федеральном уровне решений по параллельному импорту, расширения существующих рынков сбыта и выхода на новые.

инфографика1.jpg

– Объем доходов городского бюджета впервые превысил 15 миллиардов рублей. Много это или мало?

– Мы методично на протяжении нескольких лет работали над увеличением доходной базы. Но главное ведь не сама цифра, а то, что эти деньги дают городу... Впрочем, если говорить о доходной части бюджета, то среди городов Северо-Запада мы занимаем второе место по доходам на душу населения. На мой взгляд, это очень хороший сигнал. 

Долгие годы эксперты считали Архангельск ретроспективно недофинансированным за счет средств вышестоящих бюджетов. В последние годы ситуация меняется, и сегодня, в том числе за счет Арктической зоны Российской Федерации, повестку которой мы активно продвигали на федеральном уровне, представив свои предложения, мы получили ряд льготных режимов, а кроме того, в настоящее время обсуждается вопрос создания в Архангельске ТОР – территории опережающего социально-экономического развития.


инфографика2.jpg

Аренда за рубль


– А за счет чего удается нарастить доходную часть бюджета?

– Основной доход – это, конечно, налог на доходы физических лиц. В структуре собственных доходов бюджета он занимает более 70 процентов. Стоит отметить, что, несмотря на экономическую ситуацию в стране, предприятия и организации, работающие на территории города, обеспечили за прошлый год рост заработной платы своих сотрудников, – говорит
Даниил Шапошников.

Так, налоговые доходы городского бюджета в 2022 году составили 5,6 млрд рублей и на 14 процентов превысили уточненные прогнозные значения. В целом бюджет в прошлом году получил на 540 млн рублей больше налогов. Выросли и неналоговые доходы городской казны, составив 692 млн рублей.

Кроме того, безвозмездные поступления из областного бюджета составили 8,9 млрд рублей, что на 1,4 млрд рублей больше уровня 2021 года.

инфографика3.jpg

– Даниил Вадимович, из чего складываются неналоговые доходы бюджета?

– Это доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества. Ликвидного имущества у нас, к сожалению, становится все меньше, но тем не менее каждый год мы продолжаем выполнять планы по получению неналоговых доходов.

Стараемся вовлекать в оборот так называемое неэффективное имущество. Готовим к рассмотрению на сессии городской Думы решения о сдаче в аренду домов, отнесенных к объектам культурного наследия. Предлагаем, например, сдать их в аренду за 1 рубль. Столько инвестор будет платить, пока реставрирует здание. Потом арендная плата вырастет, – рассказывает заместитель главы города.

По его словам, это решит сразу несколько проблем – позволит привести в надлежащий вид заброшенные объекты культурного наследия и снимет нагрузку с городского бюджета, которую он сегодня несет в виде так называемых охранных обязательств.

К слову, законодательство не позволяет ликвидировать даже сгоревший объект культурного наследия. Как, например, знаменитый дом Гринфельда в Архангельске. Его можно только восстановить.И Даниил Шапошников утверждает, что есть заинтересованные в таком предложении инвесторы.

инфографика4.jpg


Осторожно, но инвестировали


По словам заместителя главы Архангельска, в прошлом году в целом сократился объем инвестиций: он составил порядка 26 млрд рублей. Притом что в 2021-м инвестиции превысили 30 млрд рублей. Однако в качестве положительного момента можно привести тот факт, что 14 млрд рублей инвестиций в 2022-м были направлены на приобретение машин и оборудования – того, что служит для развития предприятий города. Еще 8 млрд рублей – это средства, направленные на строительство новых зданий и сооружений.

Примечательно, что, несмотря на снижение объемов инвестиций, Архангельск по итогам оценки областного правительства в минувшем году стал первым в рейтинге городов по созданию благоприятного инвестиционного климата.

По мнению Даниила Шапошникова, снижение объема инвестиций в минувшем году вызвано в первую очередь тем, что в условиях турбулентности экономики инвесторы придержали свои средства. В результате суммарно все предприятия и организации Архангельска прошлый год закончили без убытков.

– Это говорит о том, что в целом экономика Архангельска сегодня достаточно устойчива, – говорит Даниил Шапошников. – Растет доля сферы услуг, их потребление не снижается. Еще один интересный факт: у нас насчитывается уже более 10 тысяч самозанятых, а общее количество экономически активных субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске превышает 28 тысяч.

инфографика7.jpg

Резиденты вкладывают миллиарды


– Даниил Вадимович, как сказывается на экономике города наличие резидентов Арктической зоны? Сколько их уже в Архангельске и как они реализуют свои проекты?

– Сначала отмечу, что инициатива о резидентах Арктической зоны Российской Федерации была изначально успешной и к ее реализации мы долго и упорно шли. А целью было создание условий для инвесторов, для открытия производств на нашей территории. Мы в свое время даже собственный термин придумали – whitefield по аналогии с brownfield (тип инвестиционной площадки, созданный на основе уже существующих производственных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой. – Прим. авт.). Сегодня в областном центре зарегистрирован 101 резидент, и в 2022 году они вложили в его экономику 10 миллиардов рублей, – отмечает Даниил
Шапошников.

Согласно данным администрации, проекты резидентов Арктической зоны РФ воплощаются в разных сферах деятельности. В частности, на территории города их реализация запланирована в 16 сферах бизнеса: транспорт и логистика, недвижимость и девелопмент, сфера услуг, производство, медицина, а также судостроение, лесная отрасль, торговля, туризм, ЖКХ и прочее. 

В целом же архангельские компании – резиденты АЗРФ планируют инвестировать в новые проекты порядка 40,5 млрд рублей и трудоустроить около 2,8 тысячи человек. А прогнозируемый объем поступлений налогов и сборов от реализации проектов в бюджеты всех уровней за период 2021–2030 годов составит в среднем 25 млрд рублей.

Долг не растет


– Даниил Вадимович, акцентируем внимание наших читателей на том, что бюджет Архангельска в 2022 году исполнен на 96,3 процента...

– Во-первых, это говорит о качестве планирования и работы по исполнению бюджета. При этом все показатели программы были выполнены. Да, по ряду направлений не все средства были реализованы, например – в части дорожного фонда, но это незначительные суммы, оказавшиеся невостребованными либо сэкономленные в результате торгов. По большому счету в прошлом году мы получили доходов на 13,5 процента больше, чем планировали, а это практически 750 млн рублей от плановых значений.

Это также помогло нам в прошлом году направить 5 млн рублей на погашение муниципального долга. Более того, впервые за долгое время Архангельск получил дотацию на сбалансированность бюджета, а именно – на повышение заработных плат работников бюджетной сферы. Сумма дотации составила 48 млн рублей.

Мы единственные, кто смог получить свою часть бюджетных кредитов – около 450 млн рублей. И это позволило нам сэкономить на обслуживании муниципального долга. 

На сегодня он составляет 1 млрд 464 млн рублей, и его доля по отношению к собственным доходам городского бюджета снизилась и составила 23 процента. Это немного.

– В отчете главы Архангельска о работе администрации в 2022 году прозвучало, что благодаря реализации программы обеспечения устойчивости городского бюджета удалось сэкономить внушительную сумму в бюджете. Расскажите об этом подробнее.

– Я возглавляю комиссию по обеспечению устойчивости городского бюджета. Она занимается, например, вопросами передачи функций, несвойственных бюджетным учреждениям, на аутсорсинг. Это часто встречает сопротивление в наших учреждениях. Хотя для нас главной целью было не столько
сэкономить средства, сколько повысить качество работы учреждений, их эффективность, – говорит Даниил Шапошников.

Кроме того, деятельность комиссии в рамках реализации программы направлена на развитие доходного потенциала бюджета, совершенствование муниципального управления и оптимизацию расходов на муниципальное управление, содержание муниципальных учреждений, а также на совершенствование системы муниципальных закупок.

По словам заместителя главы Архангельска по вопросам экономического развития и финансам, за пять лет такой работы город сэкономил 940 млн рублей. Только в 2022 году экономия по целому ряду направлений составила 346 млн рублей, которые были распределены на решение наиболее острых городских проблем.

Ирина Колесникова